全力打好“两化”攻坚战

实现机械工业“十四五”良好开局

                                          ——在全国机械工业产业基础高级化、产业链现代化推进会上的讲话

中国机械工业联合会会长  王瑞祥

2021年9月8日

同志们：

这次会议的主题是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“七一”重要讲话精神，根据机械工业“十四五”规划部署和高质量发展要求，分析机械行业产业基础与产业链现状，交流工作，提出思路，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化攻坚战不断深入，确保“十四五”发展开好局、起好步。

下面,我讲三个问题。

一、提高对打好“两化”攻坚战重大意义的认识，增强紧迫感与责任感

产业基础高级化、产业链现代化（简称“两化”），是产业高质量发展的必然趋势，也是实现“双碳”达标和机械工业转型升级的必由之路，我们要深刻认识其极端重要性。

（一）打好“两化”攻坚战是党中央做出的重大战略决策

2019年，中央提出要“以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战”。今年两会发布的“十四五”规划纲要进一步提出，“坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动制造业高质量发展”。党的十九届五中全会，从统筹两个大局出发，提出构建新发展格局，对加快培育完整的内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级做出战略部署。

在最近召开的中央政治局会上，又对“十四五”发展提出了新的要求，指出必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。这里突出强调了发展的安全问题，而制造业发展最需解决的问题，就是核心技术被“卡脖子”，产业链供应链的安全可控问题。近期，相关部委连续出台有关指导性文件，加快了“两化”攻坚的步伐。这些重大决策，为我国当前和未来一段时期的产业发展和转型升级指出了方向，提供了遵循，具有重要的战略意义。

机械工业是我国实现经济社会转型发展的重要基础，也是我国参与全球经济发展、体现国家综合竞争力的重要领域。当前，机械工业基础能力还比较薄弱，产业链供应链仍处于中低端水平，一些领域仍高度依赖进口，甚至存在“卡脖子”风险，在全球产业链供应链格局的大调整中，难以做到安全可控、有效化解风险挑战和实现高质量发展。对此，我们要从国家发展战略和全局的高度，深刻认识推进机械工业产业基础高级化、产业链现代化的重大意义。

（二）打好“两化”攻坚战是适应当前形势变化的客观要求

当今世界正经历百年未有之大变局。国际格局和国际体系正在发生深刻调整，外部环境更趋复杂严峻。在此大背景下的装备制造业竞争尤为激烈。我国机械工业面临高端回流和中低端分流的双向挤压，以零部件、元器件、原材料、标准等为代表的产业基础和核心技术的创新，成为大国角逐和市场竞争的热点。

与此同时，由于一些国家采取贸易保护主义、技术打压封锁、撤离外资外企、实行断供脱钩等一系列遏制手段，使得我们现有的产业链、供应链被打乱，一些关键核心技术、基础零部件等短板弱项制约瓶颈凸显。面对这些风险和挑战，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，审时度势，妥善应对，尽快从根本上改变产业基础能力弱、产业链水平低的问题，把自己的事情办好，不断提高抗风险能力，确保产业和经济安全。

（三）打好“两化”攻坚战是产业转型升级的必然选择

我国虽已成为世界机械制造大国，但基础研究和技术创新能力同世界先进水平相比仍有较大差距，缺少对全球产业链、价值链的话语权和掌控力，一些高技术产品严重依赖进口，很容易由于经贸摩擦、重大突发事件等原因造成产业链供应链断裂，给产业发展造成重大冲击。

产业基础包括核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、基础工艺、基础技术、基础装备等基础能力，也包括标准、质量品牌、企业管理、企业文化、职工队伍建设等基础软实力。我们要实现产业基础高级化，就是要实现产业基础高端化，能适应高质量发展要求，产业基础能力达到或超过工业发达国家水平；产业基础结构合理化，能大幅度降低对外依存度，达到自主可控、安全可靠；产业基础质量巩固化，能为产业效率效益提升和核心竞争力的提高，提供有力支撑。

产业链是一个涵盖企业链、价值链、供需链和空间链四个维度的整体产业形态。其实质就是不同产业不同企业之间供给与需求关系。我们要实现产业链现代化，就是要运用当代科学技术和先进产业组织方式，来改善、提升甚至重构传统的产业链供应链，使其具备高端链接能力、自主可控能力、自我提升能力和领先的核心竞争力。

产业基础高级化、产业链现代化，是加快产业转型升级的核心内容。产业基础能力在一定程度上决定着产业链及产业体系的安全性和稳定性。而产业链水平则直接影响着产业抗风险能力和健康稳定发展。产业基础高级化与产业链现代化是一个国家产业综合实力的重要标志，也是实现国家产业自主可控、安全高效的根本保证。特别在当前，这决定了我们是否能够妥善应对全球性经济治理体系和治理格局的深度调整，是否能够有效克服贸易保护、单边主义等逆全球化的潮流影响，是否能够加快转型升级，肩负起实现我国强国战略目标和民族复兴的重任。

机械工业打好“两化”攻坚战，加快实现高质量发展，这是历史赋予我们的重大政治责任。我们一定要提高政治站位，以国际化视野和全局观念，深刻认识“两化”攻坚战是当前贯彻新发展理念、构建新发展格局的主要任务，是一场关乎国家经济、国防安全和社会稳定的关键一役，也是关系机械工业可持续发展和强国目标的必然选择。要深入了解党和国家对打好“两化”攻坚战的总体部署，紧密联系实际，以系统观念、全局观念，思考和谋划贯彻落实的实际举措。要充分认识这场攻坚战的艰巨性和复杂性，坚持底线思维，把握发展规律，发扬斗争精神，做好打持久战的思想准备。要以坚定的意志和必胜的信心，动员和凝聚起行业的力量，坚韧不拔、久久为功，坚决打赢这场攻坚战。

二、分析机械行业“两化”发展的现状，科学谋划，有的放矢

机械工业经过改革开放40多年的快速发展，取得了巨大的成就。现已形成较为完整的产业体系，规模总量持续增长，稳居世界前列。创新体系不断完善，许多领域的科技研发取得突破。产品制造能力不断提升，产品品种和产品质量明显提高。基础能力得到加强，有效支撑了产业的快速发展。产业链具备相应基础，提高了产业发展的保障能力和韧性。但发展不平衡不充分、大而不强的问题依然突出。其中主要短板就是产业基础能力薄弱，产业链价值链水平在全球处在中低端。具体表现：

一是共性基础技术原创性能力薄弱，支撑不力。

调研中企业反映，当前企业的基础数据库、基础元器件和基础软件缺乏，重点产品的设计技术、可靠性技术、试验验证技术、检验检测技术、工业软件与控制系统等共性基础技术研究滞后。

基础研究与产业研究脱节现象较为明显。通过原始创新、正向设计形成自主核心技术的产品偏少。共性技术研究的投入强度不足或组织模式不尽合理，依托企业建设的各类创新机构，难以有效满足多数企业的广泛需求，共性技术支撑相对薄弱。

二是关键零部件供给能力不足，对外依存度高。

我国机械产业核心零部件发展落后于主机的问题尚未根本解决，部分关键零部件严重依赖进口的局面没有明显扭转。高档高压油泵、多路阀、马达，燃油发动机电控系统，农机高端装备核心关键技术等大多依赖进口；国产中档机床配套功能部件市场占有率不高，高档数控系统、高端工业芯片、高档传感器等绝大多数依赖进口；大功率高低压低温潜液泵、大口径低温阀门等一批零部件，亟需技术攻关；高端液压件、伺服电机、轴承等功能部件存在稳定性较差、可靠性较低、使用寿命较短等问题，不能完全满足市场需求。

三是高端产品和工艺领域差距较大，储备不足。

我国机械工业部分大功率、特殊需求、高端的发动机仍依赖进口；高精度数控中心等各种精密加工制造装备，检验检测试验设备等，相当部分依赖进口；大型石油化工配套长输管线一体式压缩机、大功率液力透平装置、高端精量播种机、大喂入量智能联合收获机，以及一些国家重点工程需要的高水平重点设备，亟需自主创新取得突破；高端筑养路机械、大吨位工程起重机等高端产品能力不足问题亟待解决。

同时，除部分高性能特殊材料短缺以外，在特殊涂层、特殊热处理工艺，以及工业传感器、高精度芯片加工设备和工艺等方面，短板问题更为明显。前瞻性技术研究滞后，新产品的储备严重不足。

四是产业链断点堵点较多，存在“卡脖子”风险。

产业基础薄弱的后果，必然表现为产业链脆弱、核心技术受制于人。目前，我国在绿色低碳技术创新，循环经济和资源综合利用等方面，与国际水平仍有差距。车用芯片、新一代电子电气架构系统技术相对滞后，环境感知存在技术瓶颈，制约了汽车产业发展。我国制造业领域的高端工业软件，大型通用设备的研发设计、仿真软件，国内供给能力严重不足。一些高性能高分子材料、抗氢脆金属材料及一些稀有金属，都不同程度地存在着堵点，断链风险随时会发生。

同时，经贸大战中标准及技术壁垒的设置，科技、金融、经贸规则、人才交流等方面的限制围堵不断升级，更加剧了产业链供应链断链的风险和隐患。

五是产业的“软实力”建设较弱，经营管理水平亟待提高。

目前，机械工业的自立自强创新体系及能力建设还不适应高质量发展要求。质量品牌建设力度不够，企业管理水平迫切需要提高。企业文化建设、高素质的职工队伍建设还跟不上发展需要。产业链供应链上中下游的协同能力还比较薄弱。国际经营能力水平、国际贸易格局和国际产能合作等方面存在的问题，亟需认真分析，找出短板弱项和风险点，努力攻坚解决，尽快改变局面。

三、全力聚焦“两化”攻坚的目标重点，协同共进，务求实效

为使党中央决策部署全面贯彻落实，中国机械联历时一年多，组织起草了《关于推动机械工业产业基础高级化、产业链现代化的指导意见》（以下简称意见）。《意见》作为推动行业“十四五”规划落实的配套文件，把打好“两化”攻坚战作为中国机械联开局之年的重点任务，列为今后一个时期行业发展的重点，希望能起到指导和引领的作用。对下一步工作，我谈几点意见。

（一）切实加强组织领导，搞好“两化”攻坚的谋划。

各行业协会、学会、事业单位和广大企业，都要把打好“两化”攻坚战作为“十四五”开局和新征程起步的重点工作，作为加快转型升级的核心任务，摆上重要议事日程，切实加强领导，扎实推动落实。

要根据《意见》提出的指导思想和基本原则，深入学习领会习近平总书记关于产业基础、产业链方面的重要讲话精神，提高认识，把我们的思想和工作统一到党中央的部署要求上来。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立系统观念、全局观念和风险意识，坚定打好“两化”攻坚战的责任感和统一意志，打牢攻坚的思想基础。

要把《意见》作为攻坚的工作指导和抓手，紧密结合本行业、本企业实际，认真研究找准存在的短板和弱项，着力围绕稳增长、固根基、扬优势、补短板、强弱项，制定打好攻坚战的具体规划，明确重点任务，做出详细安排，逐项落实责任和措施，找准工作着力点。

要坚持融合发展理念，既搞好顶层设计，也搞好细分领域的攻坚计划；既研究行业、企业内部的关联关系，又要重视行业之间、上中下游相关企业之间的协同发展，共同解决断链堵链和协调不畅的问题。要大力支持引导企业采用国家首台套技术设备，加快实施设备更新和技术改造。要坚持独立自主与开放合作相促进，顺应国际形势变化和发展趋势，研究提出加强国际交流合作、搞好多元化贸易、寻求替代方案的办法，提高对外开放水平。

中国机械联和各专业协会、学会及系统单位，要发挥好组织服务功能，共同关注市场和企业需求，加强组织引导和针对性服务，发挥企业的主体作用，当好参谋助手和桥梁纽带。要积极争取政府部门的政策支持，加快构建政府指导、行业服务、企业主体、社会参与、协同共进的工作体制机制，努力推进“两化”攻坚战扎实深入开展。

（二）突出重点，分类实施，努力取得突破。

“两化”攻坚战，要以夯实产业基础为根本，以自主可控、安全高效为目标。当前，我们要坚持应用牵引、问题导向的原则，针对国家重点需求、重大工程和关键领域中的“卡脖子”问题，研究提出每个问题的解决方法和路径，创造工作条件，组织分类实施。要坚持创新驱动，做好补齐短板、锻造长板的总体谋划，设计和实施基础再造工程，加快形成产学研用相互协调的攻关机制，充分依靠集中力量办大事的优势和重大技术装备攻关工程，加快在重点行业、重点领域取得实质性进展和突破。要积极探索以链式方案解决短板问题。主要是针对基础产品和技术可靠性差、性能差、稳定性差、一致性差，产业链供应链上中下游协同能力弱等问题，推动中小企业朝着规模化、集群化、专业化、智能化、高端化方向发展，促进产业链信息、资源、设计、生产共享，实现稳链固链和优链。要坚持以生产制造为主线，围绕产业链关键核心技术和产品，聚焦产业间空白地带、瓶颈问题和“卡脖子”环节，加强协同创新，促进创新链产业链深度融合，实现链式突破。要大力推进两化深度融合与新技术、新工艺、新材料深化应用，加快智能制造、绿色制造、服务型制造等新兴产业发展，围绕“双碳”达标和高质量发展要求，构建起全生命周期的链式创新机制，保持持续升级和良性迭代，提高对未来产业和技术的应对能力，确保机械产业链供应链自主可控、安全高效。

（三）注重培育和发挥专精特新中小企业的优势作用。

我们要树立产业链思维，在“两化”攻坚中，高度关心关注中小企业发展。要积极运用国家政策和行业服务平台，积极构建主配携手、上中下游联动的产业生态圈，激发中小企业活力。要重点针对中小企业基础能力不强、缺少话语权、议价权、“小散多软”等问题，通过骨干企业产品辐射、技术示范、知识输出、市场应用等核心作用，带动中小企业加快智能化改造和能力提升工程。要加大对产业集群的深度培育，发挥产业集群和骨干企业的带动作用，培养更多的专精特新中小企业，在强链补链优链中发挥支撑作用。要大力宣传在细分市场和核心业务中具有独特优势的单项冠军和“小巨人”企业，使之成为“配套专家”。要把培育专精特新中小企业作为打好“两化”攻坚战的重点工作列入议程，推动更多专精特新“小巨人”企业涌现出来。

（四）加强基础工作平台建设和服务能力提升。

“两化”攻坚战是一项系统工程，离不开基础工作平台的支撑和各方的协同作战。

要更好发挥行业经济信息统计分析平台的功能，为促进行业稳增长、奠定“两化”攻坚的经济基础，做好服务。要把自立自强科技创新能力建设作为战略支撑，进一步加强行业重点实验室、工程中心等各类技术创新平台和公共服务平台建设，根据产业基础再造和构建现代化产业链的总体要求，提出改进加强的思路举措。行业标准化工作要紧跟全球制造业发展新趋势，结合我国机械产业“两化”发展的现状，前瞻性地做出具体工作计划，按照“两化”攻坚的需要稳步推进。质量品牌建设要按照国家部署要求，根据“两化”攻坚和市场需求，努力完善行业检验检测服务平台，加强能力建设，深入开展质量提升活动，大力加强品牌建设，不断提升产品质量和核心竞争能力。中小企业公共服务平台，要根据工作分工和广大中小企业需求，在政策与市场信息咨询、基础工艺与技术服务、科技创新与成果转化，以及市场开拓等方面，提出可操作的措施办法。对外交流和国际化合作方面，要密切关注世界经济形势变化和发展大势，引导企业运用国际通用规则，妥善应对国际贸易摩擦，不断提高国际化水平。要努力为企业维护合法权益提供信息咨询，为积极推进装备制造与产业链供应链国际合作，提供有效服务。

中国机械联与各个管理型行业组织，要在推进行业精神文明建设、企业管理、企业文化、人才队伍建设和舆论宣传等方面，按照“两化”要求有计划地抓好落实，为实现“两化”目标提供有力支撑。

同志们，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待的紧迫感和责任感，锐意创新，拼搏努力，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，共同为建设机械强国做出努力。